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重庆推进“放管服”改革:为企业松绑 为群众解绊 为市场腾位

2017-10-17 11:49:25   来源: 环球华网

深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措,也是一场牵一发动全身的深刻变革。“放管服”改革以加快政府职能转变、提高政府治理能力现代化水平为目标,是适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的题中之义。那么,重庆推进“放管服”改革的举措有哪些?效果怎么样?近日,重庆日报记者采访了市编办主任丁先军。

重庆日报:我们知道行政审批制度改革,是一场难度不小并且刀刃向内的自我改革,重庆正在推行哪些举措?

丁先军:行政审批是政府管理经济、社会的重要手段。传统的计划经济体制下,行政审批过多、过细,“统得过多、管得过死”问题十分突出,制约了市场的活力和社会的创造力。

随着社会主义市场经济体制的不断完善,转变政府职能和管理方式的任务日益迫切。我市按照党中央、国务院的部署,把行政审批制度改革作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”“当头炮”,扎实加以推进。目的就是,通过大幅减少行政审批,加快转变政府职能,改变“重审批、轻监管”的模式,做到“放得更活,管得更好,服务更优”,充分激发市场主体活力。

目前,我市市级有行政审批权的部门42个,之所以市委、市政府让没有一项行政审批权的市编办来牵头这项改革,就是为了客观、公正地发挥统筹、协调、督促作用,推动各级各部门深化改革、落实责任。2013年以来,我市按照“简权”“晒权”“限权”的总体思路,不断深化“审改工作”。

第一,大力“简权”。主要从六个方面改:一是对市场机制能有效发挥作用的领域,坚决取消审批。比如,随着改革开放的深入,落实国民待遇要求,取消发展改革部门的“境外投资项目核准”。二是对点多面广、便于就近监管的事项,坚决下放审批。对有利于增强区县发展活力的“房地产开发项目转让审批”“金融机构营业场所建设方案审批”等事项下放后,既减轻了市场主体负担,又有利于就近监管。三是对于可通过告知性备案掌握监管信息的,不再审批。四是对依法需要保留的审批事项,要求公开、透明、高效行使。各级各部门及时公布保留的行政审批项目及办事指南、申请材料,方便群众办事。五是对诚信良好的企业,探索告知承诺制。对企业承诺提供相关证明材料的审批事项,相关区县和市级部门先行办理,加快审批。六是对关系公共安全的事项,加强市场准入管理。市政府制定了企业投资的“负面清单”,明确了准入门槛,对关系安全、稳定的事项,严格依法依标准进行审批,加强事中事后监管。通过这些措施,我市市级行政审批项目,由本轮改革之初的1100多项,精简为目前的535项。

第二,公开“晒权”。我市在建立市级行政审批项目库的基础上,进一步完成了涵盖行政审批等十大类行政权力的清理,逐一明确了每个行政审批的追责情形和追责依据,形成了市—区县—乡镇(街道)三级“行政审批权力清单和责任清单体系”,将审批权力关进制度的笼子里,接受群众监督。

第三,严格“限权”。让权力规范运行,必须明确权力运行的边界和程序。一是清理规范行政审批中介服务。市政府高度重视解决“红顶中介”“二政府”问题,全市约500余项审批中介事项精简保留为目前的100项。而且,把38项由“企业付费”改为“政府买单”,每年可降低制度性交易成本2亿元左右。二是简化办事流程,通过“串联改并联”“联合踏勘”等方式,把以往多个部门、多个处室分别办理的事项,实行并行办理,限时办结,流程明显简化。三是精简申请材料。对行政审批的申请材料、办理时限、办理依据等全面公开,集中减少了500多份申请材料和证明,让群众办事一目了然,减轻了群众负担。四是促进流程通畅。推行“互联网+政务”服务,建立了全市网上审批平台,除涉密等少数审批事项,全部审批事项实现了网上运行,群众办事越来越简化。

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(责任编辑:[晗晗])


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